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定西公路管理局安全生产管理办法

来源:   日期: 2017-11-03  作者: 安全管理科  点击数:

定西公路管理局安全生产管理办法

  第一章 总则

   第一条 为了加强和规范局安全生产工作,保护职工生命和财产安全,保障公路养护管理工作安全发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《甘肃省高速公路管理条例》?#30830;?#24459;法规和《公路养护安全作业规程》《甘肃省公路养护作业安全生产管理办法?#20998;?#35268;定,制定本办法。

  第二条  安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,实行安全生产“一票否决制”。

  第三条 局和局属单位对各自安全生产工作承担主体责任,对安全生产工作全面负责。各单位应当强化和落实 “管行?#24403;?#39035;管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求,建立健全安全生产工作责?#20301;?#21046;。

  第四条 安全生产工作坚持“属地管理、分级负责”的原则,实行局监管、局属单位负责的二级安全管理体系。局和局属单位既要接受上级单位监管,同时也要接受当地政府安监部门、交通运输主管部门的监管。 

  第五条 工会依法对本单位安全生产工作进行监督,组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。

   第六条 实行生产安全事故责任追究制度,对生产安全事故负有责任的人?#20445;?#20381;法依规进行纪律处分或组织处理。

   第七条  实行安全生产奖励制度,对完成安全生产任务,在改善安全生产条件、防止安全事?#30465;?#21442;加公路抢险救援?#30830;?#38754;取得显著成绩的单位和个人,给予奖励。

   第八条 应当保证安全生产必需的资金投入,按照规定使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。建立安全资金投入台帐,加强职工劳动保护,所有职工应参加工伤保险和人身意外伤害保险。

第二章 安全生产管理机构及职责

  第九条 局成立安全生产工作委?#34987;幔?#20197;下简称安委会),由局长任主任,其他领导班子成?#27604;?#21103;主任,局纪委、工会、团委和各科室负责人为委员。安委会办公室设在局安全管理科,负责办理安委会日常工作。

    安委会主要职责: 

  (一)贯彻执行安全生产工作的法律法规、规章制度和行?#24403;?#20934;规范,建立健全安全生产管理制度,加强安全生产监督管理,完善安全生产条件,确保安全生产;

    (二)研究部署并监督落实安全生产工作计划和年度目标任务,定期分析安全生产工作形势,及时解决安全生产工作中的重大问题;

    (三)研究制定重大生产安全事故和公路突发事件的应急预案并组织实施;

   (四)组织开展安全生产大检查和专项检查,监督局属单位开展安全隐患排查治理工作,做到“责任、措施、资金、时限和预案”五落实,及时消除事故隐患;

   (五)负责制定并落实职工安全教育培?#23548;?#21010;,对全体职工进行安全培?#21040;?#32946;;

   (六)负责调查处理生产安全事故,及?#27604;?#23454;报告生产安全事故,报送相关安全信息及报表。

  第十条 局属单位成立安全生产工作领?#22841;?#32452;,由行政主要负责人任组长,党支部书记?#22836;?#31649;安全的领导任副组长,其他领导班子成员和各科室负责人为成员。安全生产工作领?#22841;?#32452;的主要职责是: 

   (一)贯彻落实安全生产工作的法律法规、规章制度和行?#24403;?#20934;规范,落实局安全生产管理制度,完善安全生产条件,确保安全生产;

   (二)制定安全生产工作计划,研究解决安全生产工作中的重要问题,组织开展安全生产大检查和专项检查,做好公路突发事件应急处置工作;

    (三)组织开展安全隐患排查治理工作,及时消除各类安全隐患; 

    (四)制定交通保畅方案,加强养护施工现场安全管理,按规范布设养护施工作业控制区;

  (五)制定并实施职工安全教育和培?#23548;?#21010;,提高全员安全意识,建立职工安全培训档案;

    (六)完成局安委会交办的其他工作。

    第十一条  工会安全生产工作职责是:

  (一)贯彻落实有关安全、劳动保护和职业卫生防治的方针、政策,对违?#31383;?#20840;工作法律、法规的行为进行监督举报;

  (二)组织开展安全、消防、卫生和遵章守纪?#30830;?#38754;的宣传,会同有关科室开展安全教育培训、知识竞赛?#28982;?#21160;;

  (三)协助加强安全组织机构建设,制定劳动保护等职责?#27573;?#20869;的相关制度,并参与有关安全规章制度的制定,提出建议意见;

  (四)做好劳动保护工作,改善职工劳动条件,保护职工在工作中的安全与健?#25285;?/span>

  (五)参加生产安全事故的调查,协助做好安全事故的处理工作。

  第十二条 养管站、养护工区、专业养护队和收费站?#28982;?#26500;应配备专职或兼职的安全管理人?#20445;?#21152;强养护施工作业安全管理,其负责人具体负责安全生产工作。

  第十三条 局设立的公路建设项目或者养护维修工程项目管理机构应当成立?#19978;?#30446;负责人为组长的安全生产领?#22841;?#32452;,配备专职安全管理人员,负责本项目安全生产工作。

                          第三章  安全生产责任制

  第十四条 安全生产工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制,单位党政主要领导对本单位安全生产工作全面负责,分管领导直接负责,其他领导具体负责其职责?#27573;?#20869;的安全生产工作。

   第十五条 局与局属各单位、各科室及临时设立的公路建设项目管理机构每年签订安全生产工作目标责任书,明确安全生产考核?#27573;А?#30446;标、内容、评分标准和考核方式,实行目标管理。

   第十六条 安全生产目标责任考核坚持定性定量、综合评判,公开公正、实事求是,奖惩并举、注重实效的原则,由局安委会组织每年考核一次。考核结果作为基层领导班子和领导干部年度考核的重要内容。考核不合格的单位、部门及其主要负责人当年不得评为先进。

  第十七条 安全生产考?#22235;?#20837;单位和个人绩效工资考核体系。根据局绩效工资考核办法的规定,局对基层单位、部门的安全生产考核分数计入单位、部门的绩效工资考核总分。基层单位对职工个人的安全生产考核分数计入职工个人的绩效工资考核总分。

  第十八条 单位党政主要负责人应当具备公路安全生产知识和管理能力,其安全生产的职责是:

  (一)严格执行安全生产工作的法律法规、方针政策和各项制度,组织制定并实施本单位安全生产规章制度、操作规程和安全教育培?#23548;?#21010;

  (二)建立健全并督促落实全员安全责任制和“一岗双责”制,制定并督促落实安全生产工作规划和计划,签订安全生产工作目标责任书

  (三)建立健全单位安全生产工作管理机构,主持召开安全生产工作会议,研究解决安全生产工作中的重要问题;

  (四)做好职工劳动保护工作,不断改善劳动安全条件,保证安全生产资金?#34892;?#25237;入;

  (五)及时、如实报告生产安全事?#30465;?/span>组织对一般生产安全事故的调查处理,落实“四不放过”原则;

  (六)督促检查本单位安全生产工作,及时消除安全事故隐患;组织制定并实施本单位公路突发事件和安全事故应?#26412;?#25588;预?#28014;?/span>

  第十九条  单位分管安全生产工作的领导直接负责安全生产工作,是本单位安全生产工作的直接责任人。其工作职责是:

  (一)协助主要负责人抓好安全生产和应急工作;

  (二)组织制定和落实安全生产工作规章制度、工作计划和措施;

  (三)监督检查安全责任履行和安全生产规章制度的执行情况,及?#26412;?#27491;安全工作中的失误和各类安全生产违章行为;

  (四)按照“四不放过”原则,组织生产事?#23454;?#26597;处理,并按规定向主要领导和上级有关部门报告;

  (五)组织落实安全生产工作年度计划,开展安全生产大检查,落实重大安全隐患排查整治制度;

  (六)定期向主要领导汇报安全生产工作情况,及时解决安全工作中存在的问题。

  第二十条  单位其他领导成员对其分管?#27573;?#20869;的安全生产工作负有重要领导责任,其安全生产工作方面的职责是:

  (一)参与制定和审批分管?#27573;?#20869;的安全生产工作计划、各类应急预?#28014;?#23433;全防范措施等,监督检查执行情况,督促贯彻落实;

  (二)督促分管单位和部门加强安全生产工作,经常进行安全检查,听取安全工作汇报,解决安全生产工作中的困难和问题;

  (三)监督公路建设项目、养护维修工程中的安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则的落实和边施工边通车路段保畅通各项措施的落实,监督收费工作中安全措施的落实;

  (四)督促分管工作?#27573;?#20869;的安全生产检查和安全隐患排查整改;

  (五)协助做好安全事故的调查处理、责任追究等工作,督促落实事?#25910;?#25913;防范措施。

  第二十一条 局安全管理部门负责贯彻落实安全生产的方针政策、法律法规和规章标准,负责安全生产管理工作,其安全生产方面的工作职责是:

    (一)贯彻落实有关安全生产工作的法律法规?#22836;?#38024;政策,落实公路行业安全生产各项规范、标准,制定安全生产规章制度,建立健全安全生产管理机制。

     (二)组织监督落实上级和主管部门下达的安全生产目标和任务,安排部署并组织实施安全生产工作计划。监督落实安全生产责任制,执行责任追究制度。

  (三)落实局安委会决议事项,组织开展安全生产大检查和专项检查。督促落实重大危险源管理措施和安全隐患排查治理工作,建立重大安全隐患治理台?#30465;?/span>

  (四)指导并监督局属单位安全生产工作,监?#20581;?#26816;查和考核局属单位安全生产责任制落实情况。负责安全生产的宣传教育和培训工作。

    (五)参与生产安全事故的调查处理,上报生产安全事故统?#31080;?#34920;,会同局相关单位和部门督查事故处理和责任追究落实情况。

    (六)负责安全生产内业资?#38505;?#29702;归档和信息上报工作,完成领导交办的其他工作。

    第二十二条 局应急管理部门负责应急管理工作,其工作职责是:

    (一)负责局公路交通突发事件的协调处置和突发事件信息、路况信息和气象信息的收集、汇总、分析、报送?#22836;?#24067;等工作;

    (二)负责局应急工作领?#22841;?#32452;办公室日常工作,负责与省公路管理局和局属单位突发事件应急联络,接收、处理上级和地方政府应急协作部门预测预警信息。

  (三)制定各类公路突发事件应急预案及有关规章制度,指导局属单位应急预案的编制和实施,参与局公路交通应急规划和计划的编制;

    (四)组织局公路交通突发事件应急培训和演练,指导局属单位开展应急培训与演练;

    (五)负责局24小时应急值守工作,完成局应急工作领?#22841;?#32452;交办的其他工作。

  第二十三条 局机关各科室负责人是本科室安全生产工作的第一责任人,对本科室的安全生产工作全面责任。各科室在抓好职能工作的同?#20445;?#35201;对职责?#27573;?#20869;局属单位的安全生产工作进行检查指导,督促落实安全防范措施,协助解决安全问题。

  第二十四条 局临时成立的公路建设项目管理机构负责人全面负责本项目的安全生产工作,建立健全项目安全生产管理制度,成立安全管理机构,落实项目建设安全工作各项要求,确保项目建设安全。

  第二十五条 局属单位和公路建设项目管理机构应当配备具有公路安全知识和管理能力的专职安全管理人员,负责办理安全生产日常业务。单位作出涉及安全生产的决策决定,应当听取安全管理人员的意见。安全管理人员应当恪尽职守,依法履行下列职责:

   (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和应急预案;

   (二)组织或者参与本单位安全教育和培?#25285;?#24314;立职工安全培训档案,如实记录安全教育和培训情况;

   (三)检查本单位的安全生产状况,组织开展安全隐患排查,提出改进建议,督促落实重大危险源的安全管理措施;

     (四)组织或者参与实施本单位安全生产各项活动,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实安全生产整改措施;

   (五)负责安全生产内业资?#38505;?#29702;归档工作,及时上报安全生产各类报表和路况信息。

第四章 公路建设、养护及收费安全管理

   第二十六条 参与局管公路建设项目的施工单位应?#27604;?#24471;安全生产许可证,设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人?#20445;?#20197;下简称安全生产三类人?#20445;?#24517;须取得资格证书。
    第二十七条 施工单位应当对施工安全生产承担主体责任,应当建立健全安全生产责任制度、安全教育培训制度和安全生产技术交?#23383;?#24230;,制定安全生产规章制度和操作规程,保证项目安全生产条件所需资金的投入。

  第二十八条 施工单位应当对管理人员和施工人员进行每年不少于两次的安全教育和培?#25285;?#21521;施工人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装,办理人身意外伤害保险。未经安全培训合格的?#21491;?#20154;?#20445;?#19981;得上岗作业。爆破、电工、焊工等特种作业人?#20445;?#24517;须按照国家规定经过专门的安全作业培训、取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。

  第二十九条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,对危险?#36234;?#22823;的工程应当编制专项施工方案,并附安全验算结果,经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监?#20581;?/span>
  第三十条 施工单位应当在施工现场出入口或者危险部位设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。
  第三十一条 建设项目管理机构和施工单位应当针对工程项目特点,制定安全事故应急预案,定期组织演练。发生安全事故,施工单位应当立即向建设单位报告,启动事故应急预案,组织力量抢救,保护好事故现场。

  第三十二条 公路养护单位应当加强公路巡查,发现公路出现影响行车安全的病害,应当及时设立警示标志,并采取措施进行修复,消除安全隐患。

  第三十三条 实施养护维修工程?#20445;?#20859;护单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志和安全标志,按规范布设施工作业控制区。需要车?#25937;?#34892;的,应当在绕行路口设置标志;不能绕行的,必须修建临时道路,保证车辆和行人通行。

  第三十四条 公路养护单位在公路上进行固定式施工作业前,应按照公路占道施工的相关规定进行审批,并及时向社会公布信息。

  第三十五条 桥梁、隧道养护单位应当落实桥梁、隧道养护管理制度,对桥梁、隧道进行定期安全检查,如实记录检查情况,及时消除存在的安全隐患。制定和完善桥梁、隧道突发事件安全专项应急预案,确保桥梁、隧道安全畅通。

  第三十六条 收费单位要加强安全管理,定期对收费安全设施进行检查,及时维修收费安全设施,确保收费人员安全。严格遵守财务管理规定,及时解缴通行费。加强隧道监控,遇到隧道突发事件,应立即向管理局报告。

  第三十七条 局属单位要加强车辆和养护机械设备管理,加强驾驶人员和操作人员培?#25285;?#33853;实车辆和养护机械设备维修保养制度,杜绝车辆和机械设备带病运行,消除安全事故隐患。

第五章 安全隐患排查治理

  第三十八条 建立公路安全隐患排查治理制度和建?#23548;?#25511;制度单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责,确保隐患治理资金投入。

  第三十九条 局属单位应当定期组织技术人员和安全管理人员开展公路安全隐患排查,将各类安全隐患的具体情况、整改措施、责任人、整改结果、整改时间和验收情况进行登记,实行隐患登记销号制度,实施监控治理、闭合管理。

公路安全隐患排查的主要内容是:

  (一)公路急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要路段,路面出现较大坑槽、拥包、桥头跳车等可能导致正常行驶的车辆发生安全事故的路段;

  (二)交通标线、标志和安全防护设施缺失或者不足的路段;

  (三)公路桥梁出现基础过度冲刷、?#20004;怠?#26725;台裂缝、桥面断板、严重坑槽等影响结构安全的潜在隐患;

  (四)隧道路面破损、结冰、洞身裂缝、渗水,通风、照明、消防系统不能正常使用、标志标线不明显或缺失;

  (五)桥梁、隧道限载、限高、限速标志不全,未纳入改造计划的四、五类桥梁;

  (六)违反养护施工作业安全管理规定的违章施工行为,包括养护作业区布设、养护作业车辆和人员安全防护。

  (七)其他可能导?#36335;?#29983;事故的安全隐患。

  第四十条 局属单位应当每月报送安全隐患排查治理统?#31080;?#34920;,年底前书面报送安全隐患排查治理情况工作报告。重大安全隐?#24613;?#21578;内容应当包括隐患的现状、产生原因、危害程度、整改难易程?#30830;治?#20197;及治理方?#28014;?/span>
  第四十一条 发现公路一般安全隐患后,单位负责人应当及时组织进行整改。整改过程中应当采取?#23454;?#23433;全防范措施,防止事故发生。

  第四十二条 发现重大安全隐患,责任单位应当制定治理方案,限期进行治理。因整改资金不足等原因造成本单位无法治理的,应向局提出申请,批准后在限期内组织进行整改。重大安全隐患治理方案应当包括以下内容:
  (一)治理的目标和任务;
  (二)采取的方法和措施;
  (三)经费和物资的落实;
  (四)负责治理的机构和人?#20445;?/span>
  (五)治理的时限和要求;
  (六)安全措施和应急预?#28014;?/span>
  第四十三条 建立重大安全隐?#32423;?#26597;制度。局对检查中发现的或者局属单位上报的重大安全隐患进行督查整改,限期治理。对整改不力或者限期未整改的,由局签发整改指令。

  第四十四条 局属单位应当制定公路突发事件应急预案,加强对公路流石流、滑坡、塌方、冰雪灾害和地震等自然灾害的预防。发生自然灾害可能危及单位和人员安全的情况?#20445;?#24212;当采取?#38450;?#20154;员、停止作业、加强监测等安全措施,并及时向局和当地政府报告。

第六章 生产安全事故的应?#26412;?#25588;与调查处理

  第四十五条 局属单位应当加强安全事故应?#26412;?#25588;体系建设,制定应?#26412;?#25588;预案,成立应?#26412;?#25588;队伍,组织应急演练,提高应急能力,保障突发事件得到及时?#34892;?#22788;置。

  第四十六条 建立安全事?#26102;?#21578;制度。发生安全事故后,事故现场工作人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事?#26102;?#21578;后,应当立即组织抢救,如实向局安委会报告,不得瞒报、谎报或者拖延不报。

  第四十七条 接到较大及以上等级事?#26102;?#21578;后, 局安委会应立即启动事故应急预案,局和相关单位负责人立即组织抢救,并向省交通运输厅、省公路管理局、定西市政府安全生产监督管理部门和交通主管部门报告。

  第四十八条  事?#26102;?#21578;应及时、准确、完整,事?#26102;?#21578;的内容包括:事故发生的时间、地点及事故现场情况;事?#31034;?#36807;、原因和事故已经或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施和救援情况。       

  第四十九条   发生安全事故,局安委会组成由安全管理、工会、监察、养护和技术等部门人员组成事?#23454;?#26597;组,对事故进行调查处理。事?#23454;?#26597;人员有权向发生事故的单位、有关人员了解有关情况和索取有关资料,任何单位和个人不得拒绝。

  第五十条  事?#23454;?#26597;处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教?#25285;?#25552;出整改措施,并对事故责任者提出处理意见。

  第五十一条  实行事故责任追究制度。按照相关法律和制度规定,局对负有责任的相关单位、责任人进行经济处罚和党纪政纪处分。发生事故单位应当严格按照“四不放过”原则,及?#27604;?#38754;落实事?#25910;?#25913;措施。局安全管理部门应当对事?#25910;?#25913;情况进行监督检查。

第七章 安全教育培训

  第五十二条 局和局属单位应制定职工安全教育培?#30340;?#24230;计划,逐级、分批、分类对管理人员、技术人员、养护施工人员和收费人员进行安全技术培训和教育。 

   第五十三条 局属单位应当加强对本单位职工包括临时聘用人员的安全教育培?#25285;?#20445;证其具备必要的安全生产知识和自我防护能力,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全培训的人?#20445;?#19981;得从事公路养护施工作业。

   第五十四条 局属单位应当建立职工安全培训档案,如实记录职工参加安全培训的时间、内容和考核情况。压力容器、起重设?#28014;?#30005;工、焊工等特种设备的操作人?#20445;?#24517;须按照国家有关规定经专门的安全培?#25285;?#21462;得相应资格,方可上岗作业。

   第五十五条 工作人员在公路建设、养护和收费工作中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用?#32602;?#26460;绝“三违”行为。

                     第八章 公路管理部门协同联动机制

  第五十六条  根据《甘肃省公路管理部门协同联动工作规定(试行?#32602;?#23616;属单位应与路政执法部门、公路收费部门建立职责明确、制度健全、运转协调的安全管理联动机制,定期召开联席会议,解决公路建设、养护和收费管理中的安全问题。

  第五十七条 局属养护单位应协助辖区公路路政执法单位清除公路路面堆积物、遗洒物和飘落物,消除安全隐患。养护单位要自觉接受路政执法部门对于养护作业区布设的指导。在边施工边通车路段出现交通拥堵?#20445;?#20859;护单位要及时联系路政执法部门协助疏导交通,维持公路施工作业现场秩序。

  第五十八条 局属养护单位实施公路养护维修工程,预计全幅封闭交通超过1小?#34987;?#32773;半幅封闭交通超过3小时的,应当提前3个工作日申请辖区公路路政执法部门协助维持施工作业现场秩序,并利用沿途收费单位可变信息板发布施工信息,确保施工安全。          

                              第九章 考核与责任追究  

  第五十九条 局对安全生产工作中做出突出成绩的单位和个人予?#36234;?#21169;。年度安全生产工作考核为?#21028;?#30340;单位,评选为安全生产工作先进单位;对全年未发生安全事?#30465;?#24180;度安全生产工作考核为合格的单位,评选为安全生产受表扬单位或者达标单位。

  第六十条 安全生产工作实行“安全责任事故一票否决制”和责任追究制。发生安全事故,按下列规定追究单位和责任人的责任:

  (一)发生较大及以上安全责任事故的,事故单位当年不得评选各类先进,单位主要领导和相关责任人员当年考核一律为不合格,情节严重的,给予党纪政纪处分;

  (二)发生一般安全责任事故,造成人员?#21171;觥?#25110;者重伤3人以上、或者直接经济损失在50万元以上的单位,取消单位当年评选先进资格,单位主要领导及相关责任人员当年考核为基本合格,严重失职渎职的,考核为不合格;

  (三)发生一般安全责任事故,未造成人员?#21171;觶?#20294;造成人员重伤的,单位主要领导及相关责任人员当年不得评选为各类先进。

  第六十一条 对上级部门?#36335;?#30340;安全整改指令未落实或者落实不力的,单位主要领导和责任人当年不得评选为各类先进;造成严重后果的,当年考核为不合格。

  第六十二条 局属单位有下?#26143;?#24418;之一的,单位主要领导、分管领导和相关责任人取消当年评选各类先进资格,给局安全工作造成不?#21152;?#21709;的,个?#22235;?#24230;考核为基本合格:

  (一)安全生产工作受到上级单位通报批评的;

  (二)安全生产工作年度考核为不合格的;

(三)局?#36335;?#30340;安全整改指令未落实或者落实不力的;

(四)安全生产工作一年内受到上级和局领导2次以上批评的。

第十章 附 则

       第六十三条 公路工程安全管理、公路养护安全作业、机械设备安全管理、桥梁隧道和财务安全管理等另有规定的,适用其规定。   

       第六十四条 本办法自印发之日起施行,由定西公路管理局负责解释。 

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