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中国共产?#36710;?#20869;监督条例

来源:中央纪委监察部网站   日期: 2017-11-07  作者:   点击数:

中国共产?#36710;?#20869;监督条例

(2016年10月27日中国共产?#36710;?#21313;八届中央委?#34987;?#31532;六次全体会议通过)

  第一章 总 则

  第一条 为坚?#20540;车?#39046;导,加强?#36710;?#24314;设,全面从严治党,强化党内监督,保?#20540;车?#20808;进性和纯洁性,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

  第二条 党内监督?#26376;?#20811;思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,尊崇党章,依规治党,坚?#20540;?#20869;监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  第三条 党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使?#36710;?#39046;导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。

  第四条 党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。

  第五条 党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党?#34892;?#25191;行,维护?#36710;?#22242;结统一,重点解决?#36710;?#39046;导弱化、?#36710;?#24314;设缺失、全面从严治党不力,?#36710;?#35266;念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管?#25345;?#20826;宽松软问题,保证?#36710;?#32452;织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥?#30830;?#27169;范作用,保证?#36710;?#39046;导干部?#39029;?#24178;净担当。

  党内监督的主要内容是:

  (一)遵守党章党规,坚定理想信念,践行?#36710;?#23447;旨,模范遵守宪法法律情况;

  (二)维护?#25345;?#22830;集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,贯彻落实?#36710;?#29702;论和路线方针政策,确保全党令行禁止情况;

  (三)坚?#32622;?#20027;集中制,严肃党内政治生活,贯?#27807;?#21592;个人服从?#36710;?#32452;织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从?#36710;?#20840;国代表大会和中央委?#34987;?#21407;则情况;

  (四)落实全面从严治党责任,严明?#36710;?#32426;律特别是政治纪律和政治规矩,推进党风廉政建设?#22836;?#33104;败工作情况;

  (五)落实中央八项规定精神,加强作风建设,密切联系群众,巩固?#36710;?#25191;政基础情况;

  (六)坚?#20540;车?#24178;部标准,树立正确选人用人导向,执行干部选拔任用工作规定情况;

  (七)廉洁?#26376;傘?#31177;公用权情况;

  (八)完成?#25345;?#22830;和上级党组织部署的任务情况。

  第六条 党内监督的重点对象是?#36710;?#39046;导机关和领导干部特别是主要领导干部。

  第七条 党内监督必须把纪律挺在前面,运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立?#24178;?#26597;的成为极少数。

  第八条 ?#36710;?#39046;导干部应当强化自?#20197;?#26463;,经常对照党章检查自己的言行,自觉遵守党内政治生活准则、廉洁?#26376;?#20934;则,加强党性修养,陶冶道德情操,永葆共产党人政治本色。

  第九条 建立健全?#25345;?#22830;统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,?#36710;?#24037;作部门职能监督,?#36710;幕?#23618;组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。

  第二章 ?#36710;?#20013;央组织的监督

  第十条 ?#36710;?#20013;央委?#34987;帷?#20013;央政治局、中央政治局常务委?#34987;?#20840;面领导党内监督工作。中央委?#34987;?#20840;体会议每年听取中央政治局工作报告,监督中央政治局工作,部署加强党内监督的重大任务。

  第十一条 中央政治局、中央政治局常务委?#34987;?#23450;期研究部署在全党开展学习教育,以整风精神查找问题、纠正偏差;听取和审议全党落实中央八项规定精神情况汇报,加强作风建设情况监督检查;听取中央纪律检查委?#34987;?#24120;务委?#34987;?#24037;作汇报;听取中央巡视情况汇报,在一届任期内实现中央巡视全覆盖。中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施。

  第十二条 中央委?#34987;?#25104;员必须严格遵守?#36710;?#25919;治纪律和政治规矩,发?#21046;?#20182;成员有违反党章、破坏?#36710;?#32426;律、危害?#36710;?#22242;结统一的行为应当坚决抵制,并及时向?#25345;?#22830;报告。对中央政治局委员的意见,署真实姓名以书面?#38382;?#25110;者其他?#38382;?#21521;中央政治局常务委?#34987;?#25110;者中央纪律检查委?#34987;?#24120;务委?#34987;岱从场?/p>

  第十三条 中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督,定期同有关地方和部门主要负责人?#25512;?#23653;行全面从严治党责任、廉洁?#26376;?#31561;情况进行谈话。

  第十四条 中央政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双重组织生活,如实向?#25345;?#22830;报告个人重要事项。带头树立?#24049;?#23478;风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,严格要求配偶、子女及其配偶不得违规经商办企业,不得违规任职、兼职取酬。

  第三章 党委(党组)的监督

  第十五条 党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责?#27573;?#20869;履行监督职责。党委(党组)履行以下监督职责:

  (一)领导本地区本部门本单位党内监督工作,组织实施各项监督制度,抓好督促检查;

  (二)加强对同级纪委和所辖?#27573;?#20869;纪律检查工作的领导,检查其监督执纪问责工作情况;

  (三)对党委常委会委员(党组成员)、党委委员,同级纪委、?#36710;?#24037;作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督;

  (四)对上级党委、纪委工作提出意见和建议,开展监督。

  第十六条 ?#36710;?#24037;作部门应当严格执行各项监督制度,加强职责?#27573;?#20869;党内监督工作,既加强?#21592;?#37096;门本单位的内部监督,又强化?#21592;?#31995;?#36710;?#26085;常监督。

  第十七条 党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督,重点监督其政治立场、加强?#36710;?#24314;设、从严治党,执行?#36710;?#20915;议,公道正派选人用人,责任担当、廉洁?#26376;桑?#33853;实意识形态工作责任制情况。

  上级党组织特别是其主要负责人,对下级党组织主要负责人应当平时多过?#30465;?#22810;提醒,发?#27835;?#39064;及?#26412;?#27491;。领导班子成员发?#32844;?#23376;主要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上级党组织报告。

  党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定?#27573;?#20844;开,主动接受监督。

  第十八条 党委(党组)应当加强对领导干部的日常管理监督,掌握其思想、工作、作风、生活状况。?#36710;?#39046;导干部应当经常开展批评和自我批评,敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误;对同志的缺点错误应当敢于指出,帮助改进。

  第十九条 巡视是党内监督的重要方?#20581;?#20013;央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视?#36710;?#32452;织和?#36710;?#39046;导干部尊崇党章、?#36710;?#39046;导、?#36710;?#24314;设和?#36710;?#36335;线方针政策落实情况,履行全面从严治党责任、执行?#36710;?#32426;律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设?#22836;?#33104;败工作以?#25226;?#20154;用人情况。发?#27835;?#39064;、形成震慑,推动改革、促进发展,发挥从严治党利剑作用。

  中央巡视工作领?#22841;?#32452;应当加强对省、自治区、直辖市党委,中央有关部委,中央国?#19968;?#20851;部门党组(党委)巡视工作的领导。省、自治区、直辖市党委应当推动?#36710;?#24066;(地、州、盟)和县(?#23567;?#21306;、旗)委?#34987;?#24314;立巡察制度,使从严治党向基层延伸。

  第二十条 严格?#36710;?#32452;织生活制度,民主生活会应当经常化,遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题,领导干部应当在会?#20064;?#32676;众?#20174;场?#24033;视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评,提出整改措施,接受组织监督。上级党组织应当加强对下级领导班?#29992;?#20027;生活会的指导和监督,提高民主生活会质量。

  第二十一条 坚?#20540;?#20869;谈话制度,认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律?#30830;?#38754;苗头性、倾向性问题的,有关党组织负责人应当及时对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的,上级党组织负责人应当对其诫勉谈话,并由本人作出说明或者检讨,经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。

  第二十二条 严格执行干部考察考核制度,全面考察德、能、勤、绩、廉表现,既重政绩又重政德,重点考察贯彻执行?#25345;?#22830;和上级党组织决策部署的表现,履行管?#25345;?#20826;责任,在重大原则问题上的立场,?#28304;?#20154;民群众的态度,完成急?#20005;?#37325;任务的情况。考察考核中党组织主要负责人应当对班子成员实事求是作出评价。考核评语在同本?#24605;?#38754;后载入干部档?#28014;?#33853;实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个?#26041;?#30340;责任,对失察失责的应当严肃追究责任。

  第二十三条 ?#36710;?#39046;导干部应当每年在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉,接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管?#25345;?#20826;责任、推进党风廉政建设?#22836;?#33104;败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案,并在一定?#27573;?#20869;公开。

  第二十四条 坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度,领导干部应当按规定如实报告个人有关事项,及时报告个?#24605;?#23478;庭重大情况,事先请示报告离开岗位或者工作所在地?#21462;?#26377;关部门应当加强抽查核实。对故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料的,一律严肃查处。

  第二十五条 建立健全?#36710;?#39046;导干部插?#25351;?#39044;重大事项记录制度,发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动?#20219;?#39064;,应当及时向上级党组织报告。

  第四章 ?#36710;?#32426;律检查委?#34987;?#30340;监督

  第二十六条 ?#36710;?#21508;级纪律检查委?#34987;?#26159;党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责,加强对所辖?#27573;?#20869;党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行?#36710;?#36335;线方针政策情况的监督检查,承担下列具体任务:

  (一)加强对同级党委特别是常委会委员、?#36710;?#24037;作部门和直接领导的党组织、?#36710;?#39046;导干部履行职责、行使权力情况的监督;

  (二)落实纪律检查工作双重领导体制,执纪审查工作以上级纪委领导为主,线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主;

  (三)强化上级纪委对下级纪委的领导,纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告;下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作,每年向上级纪委进行述职。

  第二十七条 纪律检查机关必须把维护?#36710;?#25919;治纪律和政治规矩放在首位,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派,欺骗组织、对抗组织等行为。

  第二十八条 纪委派驻纪检组对派出机关负责,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发?#27835;?#39064;应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告,认真负责调查处置,对需要问责的提出建议。

  派出机关应当加强对派驻纪检组工作的领导,定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长,督促其落实管?#25345;?#20826;责任。

  派驻纪检组应当带着实?#26159;?#20917;和具体问题,定期向派出机关汇报工作,至少每半年会同被监督单位党组织专题研究1次党风廉政建设?#22836;?#33104;败工作。对能发现的问题没有发现是失职,发?#27835;?#39064;不报告、不处置是渎职,都必须严肃问责。

  第二十九条 认真处理信访举报,做好问题线索分类处置,早发现早报告,对社会?#20174;惩?#20986;、群众评价较差的领导干部情况及时报告,对重要检举事项应当集体研究。定期分析?#20449;?#20449;访举报情况,对信访?#20174;车?#20856;型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见,督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改。

  第三十条 严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关,综合日常工作中掌握的情况,加强分析?#20449;校?#23454;事求是评价干部廉洁情况,防止“带病提拔”、“带病上岗”。

  第三十一条 接到对干部一般性违纪问题的?#20174;常?#24212;当及时找本人核实,谈话提?#36873;?#32422;谈函询,让干部把问题讲清楚。约谈被?#20174;?#20154;,可以与其所在党组织主要负责人一同进行;被?#20174;?#20154;对函询问题的说明,应当?#21892;?#25152;在党组织主要负责人签字后报上级纪委。谈话记录和函询回?#20174;Φ比?#30495;核实,存?#24403;?#26597;。没有发?#27835;?#39064;的应当了结澄清,对不如实说明情况的给予严肃处理。

  第三十二条 依规依纪进行执纪审查,重点审查不收敛不收手,问题线索?#20174;?#38598;?#23567;?#32676;众?#20174;?#24378;烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同?#26412;?#22791;的是重中之重。执纪审查应当查清违纪事实,让审查对象从学习党章入手,从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律?#30830;?#38754;检查剖析自己,审理报告应当事实清楚、定性准确,?#20174;成?#26597;对象思想认识情况。

  第三十三条 对违反中央八项规定精神的,严重违纪被立?#24178;?#26597;开除党籍的,严重失职失责被问责的,以及发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题,应当点名道姓通报曝光。

  第三十四条 加强对纪律检查机关的监督。发现纪律检查机关及其工作人员有违反纪律问题的,必须严肃处理。各级纪律检查机关必须加强自身建设,健全内控机制,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保权力受到严格约束。

  第五章 ?#36710;幕?#23618;组织和党员的监督

  第三十五条 ?#36710;幕?#23618;组织应当发挥战斗堡垒作用,履行下列监督职责:

  (一)严格?#36710;?#32452;织生活,开展批评和自我批评,监督党员切实履行义务,保障党?#27604;?#21033;不受?#22336;福?/p>

  (二)了解党员、群众对?#36710;?#24037;作和?#36710;?#39046;导干部的批评和意见,定期向上级党组织?#20174;?#24773;况,提出意见和建议;

  (三)维护和执行?#36710;?#32426;律,发?#20540;?#21592;、干部违反纪律问题及时教育或者处理,问题严重的应当向上级党组织报告。

  第三十六条 党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度,积极行使党?#27604;?#21033;,履行下列监督义务:

  (一)加强对?#36710;?#39046;导干部的民主监督,及时向党组织?#20174;?#32676;众意见和诉求;

  (二)在?#36710;幕?#35758;上有根据地批评?#36710;?#20219;何组织和任何党员,揭露和纠正工作中存在的缺点和问题;

  (三)参加党组织开展的评议领导干部活动,勇于触及矛盾问题、指出缺点错误,?#28304;?#35823;言行敢于较真、敢于斗争;

  (四)向党负责地揭发、检举?#36710;?#20219;何组织和任何党员违纪违法的事实,坚决反对一?#20449;?#21035;活动和小集团活动,同腐败现象作坚决斗争。

  第六章 党内监督和外部监督相结合

  第三十七条 各级党委应当支持和保证同?#24230;?#22823;、政府、监察机关、司法机关等对国?#19968;?#20851;及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。有关国?#19968;?#20851;发?#20540;车?#39046;导干部违反党规党纪、需要党组织处理的,应当及时向有关党组织报告。审计机关发?#20540;车?#39046;导干?#21487;?#23244;违纪的问题线索,应当向同级党组织报告,必要时向上级党组织报告,并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。

  在纪律审查中发?#20540;车?#39046;导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理。执法机关和司法机关依法立案查处涉及?#36710;?#39046;导干部案件,应当向同级党委、纪委通报;该干部所在党组织应当根据有关规定,中止其相关党?#27604;?#21033;;依法受到刑?#30053;?#20219;追究,或者虽不构成犯罪但涉嫌违纪的,应当移送纪委依纪处理。

  第三十八条 中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支?#32622;?#20027;党派履行监督职能,重?#29992;?#20027;党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实?#28982;?#21046;。

  第三十九条 各级党组织和?#36710;?#39046;导干部应?#27604;?#30495;?#28304;?#33258;觉接受社会监督,利用互联网?#38469;?#21644;信息化手段,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚?#20540;?#24615;和人民性相统一,坚持正确导向,加强舆论监督,对典型案例进行剖析,发挥警示作用。

  第七章 整改和保障

  第四十条 党组织应?#27604;?#23454;记录、集中管理党内监督中发现的问题和线索,及时了解核实,作出相应处理;不属于本级办理?#27573;?#30340;应当移送有权限的党组织处理。

  第四十一条 党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织,必要时可以向下级党组织和党员通报,并向社会公开。

  对于上级党组织交办以?#25226;?#35270;等移交的违纪问题线索,应当及时处理,并在3个月内反馈办理情况。

  第四十二条 党委(党组)、纪委(纪检组)应当加强?#26376;?#34892;党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查,对不履行或者不正确履行党内监督职责,以及?#26469;懟?#25972;改不力的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定处理。

  第四十三条 党组织应当保障党员知情权和监督权,鼓励和支?#20540;?#21592;在党内监督中发挥积极作用。提倡署真实姓名?#20174;?#36829;纪事实,党组织应当为检举控告者严格保密,并以?#23454;?#26041;式向其反馈办理情况。对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,依纪严肃处理。

  第四十四条 党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。经调查,监督对象没有不当行为的,应当予以澄清和正名。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,依纪严肃处理;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。监督对象对处理决定不服的,可以依照党章规定提出申诉。有关党组织应?#27604;?#30495;复议复查,并作出结论。

  第八章 ?#20581;?#21017;

  第四十五条 中央军事委?#34987;?#21487;以根据本条例,制定相关规定。

  第四十六条 本条例由中央纪律检查委?#34987;?#36127;责解释。

  第四十七条 本条例自发布之日起施行。

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